我市是农业大市，随着城镇化步伐的加快，尤其是新型农村社区的建设也在飞速发展，作为特定单元的社会组织形式，是政府管理和服务最直接、最有表现力的承载体，其格局的变化，是对各种社会资源进行重新配置的过程，它不仅仅是一种管理的外在变化，更重要的是一种利益分配的内在变化，如今，当大大小小的村组合并或组建成一个社区后，它是否能承载农户对社会功能的需求，如何破解建设难题，怎样解决遗留问题……都是一个深刻而严峻的统筹发展命题。

　　近年来，随着农村经济社会的快速发展，社区功能和面貌发生了深刻的变化，按照“以人为本、服务群众、扩大民主、健全机制、因地制宜、分类指导”的原则，农村社区服务建设和农村社区服务功能逐步完善，基本建立了农村社区服务管理体制和运行机制，在一定程度上提高了农民群众的生产水平和生活质量。

　　首先是重点示范镇、重点示范村建设与一般镇、一般村建设的统筹协调。目前，咸阳以统筹城乡发展为指针、以顺应和推动城镇化进程为要求，确定了集中建设重点示范镇、重点示范村的原则，从这个目的出发，单纯地强调城镇化、强调重点村镇建设，或不分重点、平均使力地推进城乡建设，都是狭隘的、片面的。只有城镇化与新农村建设、重点村镇建设与一般村镇建设统筹协调推进，才真正符合统筹城乡发展的本质要求。

　　建社区过程必须借鉴城市社区模式的管理运行经验，结合新社区居民的来源构成实际，循序渐进地探索建立将各村落居民经济社会事务紧密联结起来的党政组织架构和管理运行机制。同时，进行服务整合也必不可少。组建社区管理服务中心，选派乡镇干部或者大学生村官轮班或者常驻社区，不分村组界限和地域身份，无差别地组织提供医疗、养老、计划生育、户籍等社会公共服务。最后再适时地进行村委会的整合。在社区居民与相关村组居民完全同一，充分融纳，紧密联系后，再申请打破原有村组界限，组建综合性的、与社区居民委员会同一的大型村委会，对整个社区内的经济社会事务进行组织管理，并对社区居民提供综合服务。建社区后，农田与农宅相距太远、农民农田作务不方便。我国农村的基本经营制度在目前和今后较长时期都是以土地集体所有制为基础的家庭承包经营制，农业的主导作业方式也在较长时期内以分户分散作务为主。在这种作业模式下，每家每户都拥有农具甚至是大型农机具，既要求有一定院落存放农机具，也要求农地与农居之间距离适中，便于管护往返。