4   关于《标准施工招标文件》的几点建议

4.1可以在招标公告和资格预审公告中明示投标人和项目经理业绩条件

投标人业绩和项目经理业绩可以直接反映投标人和项目经理有无与招标工程类似的项目施工经验。作为合格投标人的必要条件，这个内容在《标准文件》的招标公告和资格预审公告中不明确，而在投标人须知和评标办法中有非常明确的要求，但这需要拿到招标文件才可以知道。如果能在招标公告和资格预审公告中明示，就可以使其他条件满足但无合格业绩的投标人主动放弃投标，减少报名后或投标后才发现不够条件造成的投标损失，也能减少评标工作量，提高招标投标工作效率。

4.2通用合同条款中对承包人和发包人约定农民工工资支付的问题

由于种种原因，拖欠农民工工资已经是工程建设领域的一大顽疾，解决农民工工资问题也已成为我国各级政府部门每年年底的重要事件，根治托欠特别是恶意托欠农民工工资应该从源头上抓起。标准文件通用合同条款规定“承包人应与其雇佣的人员签订劳动合同，并发放工资”。建议在《标准文件》的通用合同条款中明确规定农民工劳务费的内容，同时规定“建设工程农民工工资承诺书”的基本格式和内容，强制要求发包人、承包人、和劳务分包人签定承诺书，有效约束发包人和承包人的行为，保护劳务分包人的合法权益，进而保证农民工利益。

4.3细化技术暗标评审的有关规定

目前工程项目施工招标中大量采用技术暗标的方式评审施工组织设计，特别是采用电子评标方式以来，技术暗标评审已经相当普遍。《标准文件》的投标人须知前附表中，已经把技术暗标评审作为可选评审方式，但后续内容中特别是评标办法中对暗标评审的规定很少。因为技术标采用暗标评审的方法、程序、内容等是可以通用的，建议在《标准文件》的评标办法中细化有关技术暗标评审的有关规定，这将有利于促进招投标工作的公平、公开、公正。

4.4增加对招标代理机构的约束条件

招标代理机构作为招标人委托的招标中介单位，在我国各行各业的招标工作中，正发挥着越来越重要的作用。但部分招标代理机构由于受利益的驱动，在代理招标的过程中，利用便利条件协助某些招标人或投标人暗箱操作，这严重扰乱了我国招投标市场的秩序。《标准文件》里，在封面和公告中均有招标代理的签字盖章，在文件中却没有对招标代理机构的有关规定或约束条件。建议在《标准文件》中适当位置，增加对招标代理机构违反有关规定操作的具体处理办法。

5   结 语

标准施工招标文件的颁布与实施对于规范政府投资项目招标文件的编制工作，提高文件的编制质量促进招标投标活动的公开、公平、公正进行，有着积极而深远的意义。同时，九部委联合发布标准文件，将我国国内各行业部门招标投标活动的规则和做法统一起来，对建立我国统一开放、竞争有序的招标投标大市场将会起到积极的推动作用。