1.4 建筑工程造价实施阶段失控的原因。施工图预算是工程造价的重要组成部分。一般来说，承担建设项目初步设计、施工图设计的设计单位，必须编制初步设计总概算和施工图预算。但是近年来，一些建筑工程施工图预算由施工单位编制，由于施工单位预算人员的业务素质较差、经验不足，编制出来的预算五花八门，工程造价高低悬殊较大，漏洞百出，施工单位预算质量不高；施工企业编制的预算，由于对其自身利益考虑较多高估、冒算、多算现象较普遍，因而误差较大。在建筑工程实施阶段会因合同缺陷、索赔、结构改变、装修档次提高等原因产生设计的变更等，这些会引起建筑工程造价的变化；实施阶段监理工程师监管不够严，工程计量不准，建材价格超出市场行情，工程变更程序混乱等都有可能额外增加造价。

2 提高建筑工程造价控制的措施

2.1 决策阶段提高建筑工程造价控制的措施。首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。必须积极参与项目决策前的准备工作，明确有关的使用功能，认真收集有关资料，切实做好项目的可行性研究报告。

2.2 设计阶段提高建筑工程造价控制的措施。要求专业设计人员在确保设计的科学性、实用性、合理性的同时，尽可能的节省投资，要做到精心设计，把设计变更减少到最小。同时，应采取有关措施把设计人员的设计工作与经济利益挂起钩来，对因设计问题造成工程浪费，延误工期，超出投资限额及其它损失，由设计单位和设计人员按合同承担经济责任，从而把设计的责、权、利有序的结合起来。

2.3 招投标阶段提高建筑工程造价控制的措施。在招投标阶段，要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督，不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或最低价抢标；严格禁止招标人员人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等不符合规定的条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合性评定。

2.4 实施阶段提高建筑工程造价控制的措施。首先，应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目使用功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，认真处理必须发生的设计变更，对于涉及到费用增加或减少的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师三方共同签字方为有效。另外，有条件的建设单位可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制建筑工程造价的具体变化情况。竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。

工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更、增减工程量等情况，为决算审计打下良好基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。

2.5完工阶段提高建筑工程造价控制建立监督系统

在社会主义市场经济之下，政府部门要建立相对应的监督部门，运用法律、法规来规范施工单位和建设投资单位的市场行为，一方面保证合法者的正当利益，一方面避免恶意竞争，为生产者、经营者和消费者搭建良好的沟通平台，推动建筑工程造价向合理、准确的方向发展。