引言：

建设工程工期一般较长，在工程施工过程中诸多事件是在签订合同时无法预料的，可能会导致暂停施工（或称施工暂停）。建设工程履行合同过程中主要存在着三大类不确定性因素诱发暂停施工：第一，发包人原因引起的暂停施工，如迟延支付进度款，提出设计变更和开工手续不完善等；第二，承包人原因引起的暂停施工，如施工现场管理不到位，使用不符合质量标准的施工材料、施工机械，和违法进行分包以及转包等；第三，无法预见的不可抗力等其他原因也会导致暂停施工。

在建设工程领域，学者们关于暂停施工的研究主要体现在施工合同中暂停施工制度的解读、引起暂停施工的原因、暂停施工引起的索赔问题等方面。本文经过文献分析发现，发包人迟延支付工程进度款引起的暂停施工现象较为普遍，而对于暂停施工的成立条件以及暂停施工之后，发包人应当如何给予承包人补偿的研究较少。因此，有必要针对发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的成立条件及补偿问题进行研究，在理论上和实际操作上给发承包双方提供合理的建议，以促进建设工程的顺利实施。1迟延支付进度款引起暂停施工的条件分析

1.1 工程进度款迟延支付的原因分析

发包人迟延付款的原因主要有以下几个方面：

（1）建筑市场供求失衡是发包人迟延支付工程进度款的直接原因。随着建筑业的不断发展，承包人之间的竞争也日趋激烈，导致过度竞争甚至是恶性竞争的出现。诸多发包人利用自己的强势地位违规进行标后谈判，在签订合同时附加某些不平等条款，强行要求承包人垫付资金进行工程项目的建设。

（2）社会信用体系不健全是发包人迟延支付工程进度款的根本原因。由于我国关于诚信的奖励机制和失信的惩罚机制尚未完备，国家信用管理体系尚未健全，加剧了迟延支付工程进度款问题的恶化。发包人不讲信用，不遵守合同约定的现象时常发生。

（3）发包人投资决策考虑不周而造成迟延支付工程进度款。在项目资金不足的情况下，发包人急于开始施工，在施工过程中扩大建设规模，提高项目标准，造成工程项目资金出现缺口，承包人应得的工程进度款迟迟难以拿到。

1.2  迟延支付进度款引起暂停施工的触发点

在工程实践中，暂停施工会影响项目的顺利进行，因而承包人不能无故暂停施工。因此，本文首先从合同规范性规定层面分析当发包人迟延支付工程进度款时，承包人是否有暂停施工的权利，再从对工程产生的实质性影响层面分析承包人是否行使其暂停施工的权利。

从合同规范性的规定层面分析，当发包人迟延支付工程进度款时，承包人可以向发包人发出通知，要求发包人支付本周期应予支付的工程进度款。发包人在收到承包人的催付通知后28天内仍不能按照合同的约定支付工程进度款，导致工程无法进行的，承包人有权利暂停相应部位工程的施工。合同中关于暂停施工的规定赋予了承包人行使暂停施工的权利，此时，承包人可能考虑到暂停施工会给发承包双方带来损失，因而需要考虑迟延支付工程进度款是否会对工程产生实质性影响，从而决定是否暂停施工。

从对工程产生的实质性影响层面分析，工程进度款的支付是工程建设各环节中极为重要的一环，工程施工合同签订后，工程进度款是否能够按时足额的支付，直接影响到材料设备采购、施工进度、工程质量以及安全生产等问题。

如果发包人迟延支付工程进度款，则资金的流动性和时间价值均由发包人享有，进而导致承包人资金链断裂，造成承包人无资金购买继续施工所需的材料和工程设备、施工人员工资得不到发放而罢工等情况的发生，以致合同无法继续履行而暂停施工，从而对后续的工程施工造成影响。在这种情况下，承包人暂停施工的权利变成了事实。若发包人由于资金周转暂时出现问题，承包人考虑到发包人平时的支付信誉较好，而暂停施工也会对自己带来负面影响，承包人可能会因此放弃暂停施工的权利。

2  迟延支付进度款引起暂停施工的补偿研究

在工程实践中，由于发包人迟延支付工程进度款引起的暂停施工可能会导致工程延误，因此发包人应当承担由此带来的工期延误，以及相应经济上的损失。

2.1  迟延支付进度款引起暂停施工的工期补偿

由于发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的范围、暂停施工工作所处的位置不同，工期补偿的结果需要进行具体的分析。

（1）由于发包人迟延支付进度款造成工程全面停工的，发包人给予的工期补偿应为暂停施工总天数。

（2）由于发包人迟延支付进度款造成工程局部停工的，需要考虑暂停工作所处的位置。

1）暂停施工的工作处于关键路径上。此种情况下，发包人给予的工期补偿应为暂停施工总天数。

2）暂停施工的工作处于非关键路径上。此时，需要考虑暂停工作的总时差。

暂停工作的暂停施工天数大于总时差。此种情况下，此项暂停工作所在的路径成为关键路径，发包人给予的工期补偿应为暂停施工总天数与总时差的差值。

暂停工作的暂停施工天数小于总时差。此种情况下，此项暂停工作所在的路径仍为非关键路径，发包人不给予工期补偿。

2.2  迟延支付进度款引起暂停施工的费用补偿

从原则上说，只要是发包人原因引起暂停施工，导致工程成本的增加，发包人都应当给予承包人费用补偿。

（1）发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的人工费补偿。人工费补偿在工程造价中占了相当大的比重，在费用补偿中也是最大的补偿内容之一。

1）现场施工人员因为暂停施工而导致的窝工费用补偿CL1。可以按照实际暂停施工的工日数和人工单价计算。但是要考虑此时施工人员处于停工状态，工资中的部分费用不需要支付，可以按照最低标准的人工费单价计算或者用人工单价乘以一定的折算系数计算，其公式如下：

CL1=实际暂停施工工日数×人工单价

2）暂停施工导致工期延误的情况下，人工单价提高而导致的损失CL2。根据可以得到费用补偿的暂停施工工日数计算，其公式如下：

CL2=（增长后的人工工资单价-合同中约定的人工工资单价-合同工期内人工工资的增长）×可以补偿费用的暂停施工工日数

（2）发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的材料费补偿。材料费补偿是费用补偿中重要的费用项目之一。一般工程暂停施工导致的工期延误没有材料的额外消耗，但是可能有：

1）由于暂停施工导致承包人订购的材料推迟交货日期而增加的保管费用，其公式如下：

增加的材料保管费用＝实际费用－报价费用

2）由于暂停施工导致工期延误，在此期间，材料价格上涨会带来经济上的损失。其增加的费用按照材料价格指数和未完工程中的材料量进行调整，其公式如下：

材料价格上涨增加的费用＝（现行价格－基期价格）×材料量

3）因暂停施工导致已经购买的材料变质而产生的损失。可以按照发承包双方在合同中约定的材料损耗率、计划平均库存量和实际暂停施工工日数计算，其公式如下：

材料损失费=材料单价×工程量×每单位工程量材料的消耗标准

（3）发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的机械费补偿。

1）由于暂停施工导致承包人自有机械设备的停滞CE1。在计算自有机械的费用补偿时，往往按照有关标准手册中的设备标准进行，一般按照台班折旧费计算。

2）由于暂停施工导致承包人租赁机械设备的停滞CE2。可以参考租赁费用进行相关的计算，即一般按照单位台班费用以及单位台班分摊的施工机械进出场费之和进行计算。

（4）发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的管理费补偿。

1）现场管理费。现场管理费是发生在工程暂停施工期间的工地管理费，其计算公式如下：

暂停施工现场管理费=（合同中约定的现场管理费/合同工期）×暂停施工工日数

2）总部管理费。总部管理费主要包括总部人员办公、通讯费以及总部领导人员到施工现场检查指导等费用。可以以暂停施工的工日数为基础，计算总部管理费的补偿额，其公式如下：

暂停施工总部管理费=该工程的每日管理费×暂停施工工日数

（5）发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的利润补偿。利润是承包人进行工程建设的净收入，是承包人进行施工作业的根本目的。在工程合同中一般都规定了承包人在可以进行利润补偿时的计价范围和取费费率，可以以补偿的人工费、材料费、机械费以及管理费为计取基数乘以原报价中的利润率，计算相应的补偿费用，其公式如下：

利润补偿额=（人工费补偿额+材料费补偿额+机械费补偿额+管理费补偿额）×利润率

（6）发包人迟延支付工程进度款引起暂停施工的利息补偿。具体的利率标准，发承包双方可在合同中事先进行约定，没有约定或者约定不明确的，可以按照实际迟延支付工程进度款的天数以中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算。

3  结语

由于建设工程建设周期较长并且所处的环境复杂多变，在工程施工过程中较易发生暂停施工。本文经过分析发现，当发包人迟延28天仍不支付工程进度款导致承包人资金链断裂时会引发暂停施工。由于发包人原因引起的暂停施工，发包人应当给予承包人相应的工期以及费用的补偿。研究可以在工程实践中给发承包双方提供理论参考，为工程实践的健康开展提供支持。